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中共中央 国务院关于加强和美满城乡社区治理的定见
城乡社区是社会治理的根基单元。城乡社区治理事关党和国度大政方针贯彻落实，事关居民人民亲身利益，事关城乡基层和谐不变。为实现党辅导下确当局治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精密化水平和组织化水平，推进城乡社区治理系统和治理能力现代化，现就加强和美满城乡社区治理提出以下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三钟注四钟注五钟注六中全会心灵，对峙以邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观为领导，深刻贯彻习近平总书记系列沉要讲话心灵和治国理政新理想新思想新战术，紧紧萦绕两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战术布局，对峙以基层党组织建设为关键、当局治理为主导、居民需要为导向、鼎新创新为动力，健整个系、整合伙源、加强能力，美满城乡社区治理体造，致力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文化、创新包涵、共建共享的幸福家园，为实现“两个一百年”奋斗指标和中华民族伟大回复的中国梦提供靠得住保障。
（二）根基准则
——对峙党的辅导，固本强基。加强党对城乡社区治理工作的辅导，推动城乡社区基层党组织建设，切实阐扬基层党组织辅导主题作用，携带人民坚韧不拔贯彻党的理论和路线方针政策，确保城乡社区治理始终维持正确政治方向。
——对峙以报答本，服务居民。对峙以人民为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的启程点和落脚点，对峙依附居民、依法有序组织居民人民参加社区治理，实现人人参加、人人全力、人人共享。
——对峙鼎新创新，依法治理。强化问题导向和底线思想，积极推动城乡社区治理理论创新、实际创新、造度创新。弘扬社会主义法治心灵，对峙使用法治思想和法治方式推动鼎新，成立惩恶扬善长效机造，破解城乡社区治理难题。
——对峙城乡两全，协调发展。适应城乡发展一体化和根基公共服务均等化要求，推进公共资源在城乡下平衡配置。统指挥若定划城乡社区治理工作，注沉以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，推进城乡社区治理协调发展。
——对峙因地造宜，凸起特色。推动各地安身自身资源天赋、基础前提、人文特色等现实，确定加强和美满城乡社区治理的发展思路和推动战术，实现顶层设计和基层实际有机结合，加快形成寂仔共性又有特色的城乡社区治理模式。
（三）总体指标。到2020年，根基形成基层党组织辅导、基层当局主导的多方参加、共同治理的城乡社区治理系统，城乡社区治理体造越发美满，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共治理、公共安全得到有效保险。再过5到10年，城乡社区治理体造越发成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，为夯实党的在朝根基、坚韧基层政权提供有力支持，为推动国度治理系统和治理能力现代化奠定坚实基础。
二、健全美满城乡社区治理系统
（一）充分阐扬基层党组织辅导主题作用。把加强基层党的建设、坚韧党的在朝基础作为贯通社会治理和基层建设的主线，以鼎新创新心灵索求加强基层党的建设引领社会治理的蹊径。加强和改进街路（乡镇）、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的辅导，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。推动治理和服务力量下沉，疏导基层党组织强化政治职能，聚焦主业主责，推动街路（乡镇）党（工）委把工作沉心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共治理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供优良公共环境上来。加强社区服务型党组织建设，着力提升服务能力和水平，更好地服务鼎新、服务发展、服务民生、服务人民、服务党员。持续推动街路（乡镇）、城乡社区与驻社区单元共建互补，深刻拓展区域化党建。扩大城市新兴领域党建工作覆盖，推动商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等的党建覆盖。健全社区党组织辅导基层人民性自治组织发展工作的有关造度，依法组织居民发展自治，实时援手解决基层人民自治中存在的难题和问题。加强城乡社区党风廉政建设，推动全面从严治党向城乡社区延长，切实解决居民人民身边的凋落问题。
（二）有效阐扬基层当局主导作用。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮勒仗蹩榻岷稀⒁钥槲鞯淖荚，造订区县职能部门、街路处事处（乡镇当局）在社区治理方面的权责清单；依法厘清街路处事处（乡镇当局）和基层人民性自治组织权责天堑，明确基层人民性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助当局的社区工作事项清单；上述社区工作事项之表的其他事项，街路处事处（乡镇当局）可通过向基层人民性自治组织等采办服务方式提供。成立街路处事处（乡镇当局）和基层人民性自治组织履职履约双向评价机造；愕本忠惺低乒愠窍缟缜卫碇鞯贾霸，加强对城乡社区治理的政策支持、财力物力保险和能力建设领导，加强对基层人民性自治组织建设的领导规范，不休提高依法领导城乡社区治理的能力和水平。
（三）注沉阐扬基层人民性自治组织基础作用。进一步加强基层人民性自治组织规范化建设，合理确定其管辖领域和规模。推进基层人民自治与网格化服务治理有效衔接。加快工矿企业地点地、国有农（林）场、城市新建住宅区、流动人丁聚居地的社区居民委员会组建工作。美满城乡社区民主选举造度，进一步规芳主选举法式，通过依法选举稳步提高城市社区居民委员会成员中本社区居民比例，切实保险表出务工农夫民主选举权势。进一步加强基层人民性自治组织发展社区协商、服务社区居民的能力。成立健全居务监督委员会，推动居务公开和民主治理。充分阐扬自治章程、村规民约、居民协议在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，推进法治、德治、自治有机融合。
（四）两全阐扬社会力量协同作用。造订美满孵化造就、人才引进、资金支持等搀扶政策，落实税费优惠政策，大力发展在城乡社区发展纠纷排解、健全养老、教育培训、公益慈悲、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及村落出产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”，美满社区组织发现居民需要、两全设计服务项目、支持社会组织承接、疏导专业社会工作团队参加的工作系统。激励和支持成立社区老年协会，搭建老年人参加社区治理的平台。加强村落集体经济组织支持村落社区建设能力；璧甲ど缜仄笫乱档ピ⑵渌缁崃α亢褪谐≈魈宀渭由缜卫。
三、不休提升城乡社区治理水平
（一）加强社区居民参加能力。提高社区居民议事协商能力，凡涉及城乡社区公共利益的沉大决策事项、关乎居民人民亲身利益的现实难题问题和矛盾纠纷，准则上由社区党组织、基层人民性自治组织牵头，组织居民人民协商解决。支持和援手居民人民养成协商意识、把握协商步骤、提高协商能力，推动形成寂仔民主又有集钟注既尊沉无数人意愿又；ど偈撕戏ㄈɡ某窍缟缜袒。索求将居民人民参加社区治理、守护公共利益情况纳入社会信誉系统。推动学堂遍及社区知识，参加社区治理。拓展流动人丁有序参加居住地社区治理渠路，丰硕流动人丁社区生涯，推进流动人丁社区融入。
（二）提高社区服务供给能力。加快城乡社区公共服务系统建设，健全城乡社区服务机构，假造城乡社区公共服务领导目录，做好与城乡社区居民利益亲昵有关的劳动就业、社会保险、卫生计生、教育事业、社会服务、住房保险、文化体育、公共安全、公共司法服务、排解仲裁等公共服务事项。着力增长村落社区公共服务供给，推进城乡社区服务项目、尺度相衔接，逐步实现均等化。将城乡社区服务纳入当局采办服务领导性目录，美满当局采办服务政策措施，依照有关划定选择承接主体。创新城乡社区公共服务供给方式，奉行首问掌管、一窗受理、全程代办、服务承诺等造度。提升城乡社区医疗卫生服务能力和水平，更好满足居民人民根基医疗卫生服务需要。索求成立社区公共空间综合利用机造，合理规划建设文化、体育、贸易、物流等自主服务设施；⒄挂猿霾ブ⒀匣ブ⒕戎ブ任匾缶值拇迓渖缜ブ疃。激励和疏导各类市场主体参加社区服务业，支持供销合作社经营服务网点向城乡社区延长。
（三）强化社区文化引领能力。以造就和践行社会主义主题价值观为底子，大力弘扬中华优良传统文化，造就心口相传的城乡社区心灵，加强居民人民的社区认同赣注归属赣注责任感和荣誉感。将社会主义主题价值观融入居民协议、村规民约，内化为居民人民的路德感情，表化为服务社会的自刊行动。器沉阐扬路德教化作用，成立健全社区路德评议机造，发现和宣传社区路德圭表、好人功德，大力褒奖善行义举，用身边事教育身边人，疏导社区居民崇德向善。组织居民人民发展文化家庭创建活动，发展社区自愿服务，提倡移风易俗，形成与邻为善、以邻为伴、守望互助的优良社区氛围。不休加强民族联结，成立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，创建民族联结进取示范社区。加强城乡社区公共文化服务系统建设，提升公共文化服务水平，因地造宜设置村史陈劣注非物质文化遗产等特色文化展示设施，凸起乡土特色、民族特色；⒄股缜逃，成立健全城乡一体的社区教育网络，推动进建型社区建设。
（四）加强社区依法处事能力。进一步加快城乡社区治理法治建设措施，加快订正《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，钻研造订社区治理有关行政律例。有立法权的处所要结合本地现实，出台城乡社区治理处所性律例和处所当局规章。推动法治社区建设，阐扬警官、法官、检察官、律师、公证员、基层司法服务工作者作用，深刻发展法治宣布道育和司法进社区活动，推动覆盖城乡居民的公共司法服务系统建设。
（五）提升社区矛盾预防化解能力。美满利益表白机造，成立党代会代表、人大代表、政协委员联系社区造度，美满党员干部直接联系人民造度，疏导人民理性合法表白利益诉求。美满生理沟通机造，依附社会工作服务机构等专业社会组织，加强对城乡社区社会救助对象、建档立卡穷困人丁、困境儿童、心灵阻碍患者、社区服刑人员、刑满开释人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关切、心灵慰藉和生理健全服务，沉点加强老小边穷地域村落社区有关机造建设。美满矛盾纠纷调处机造，健全城乡社区人民排解组织网络，疏导人民排解员、基层司法服务工作者、村落地皮承包仲裁员、社会工作者、生理征询师等专业行列，在物业纠纷、村落地皮承包经营纠纷、家事纠纷、邻里纠纷排解和信访化解等领域阐扬积极作用。推动安然社区建设，依附社区综治中心，拓展网格化服务治理，加强城乡社区治安防控网建设，深入城乡社区警务战术，全面提高社区治安综合治理水平，防备进攻黑恶权势侵扰基层治理。
（六）加强社区信息化利用能力。提高城乡社区信息基础设施和技术设备水平，加强一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自主终端等公益性信息服务设施建设。依附“互联网＋政务服务”有关沉点工程，加快城乡社区公共服务综合信息平台建设，实现一号申请、一窗受理、一网通办，强化“一门式”服务模式的社区利用。执行“互联网＋社区”行动打算，加快互联网与社区治理和服务系统的深度融合，使用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，疏导社区居民亲昵日常交往、参加公共事务、发展协商活动、组织邻里互助，索求网络化社区治理和服务新模式。发展社区电子商务。依照分级分类推动新型智慧城市建设要求，求实推动智慧社区信息系统建设，积极开发智慧社区移动客户端，实现服务项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步。加强村落社区信息化建设，结合信息进村入户和电子商务进村落综合示范，积极发展农产品销售等农夫致富服务项目，积极执行“网络扶贫行动打算”，推动扶贫开发兜底政策落地。
四、着力补齐城乡社区治理短板
（一）改善社区人居环境。美满城乡社区基础设施，成立健全村落社区基础设施和公用设施的投资、建设、运杏注管护和综合利用机造。加快城镇棚户区、城中村和危房刷新。加强城乡社区环境综合治理，做好城市社区绿化美化净化、垃圾分类处置、噪声传染治理、水资源再生利用等工作，着力解决村落社区垃圾网络、污水排放、秸秆点火以及散埋乱葬等问题，宽泛发起居民人民和驻社区机关企事业单元参加环；疃，建设资源节约型、环境敦睦型社区。推动健全城市和健全村镇建设。强化社区风险防备预案治理，加强社区应急出亡场所建设，发展社区防灾减灾科普宣布道育，有序组织发展社区应对突发事务应急演练，提高对天然灾害、变乱苦难、公共卫滋事务、社会安全事务的预防和措置能力。加强消防宣传和消防治理，提高火警变乱防备和措置能力，推动消防安全社区建设。
（二）加快社区综合服务设施建设。将城乡社区综合服务设施建设纳入本地国民经济和社会发展规划、城乡规划、地皮利用规划等，依照每百户居民占有综合服务设施面积不低于30平方米的尺度，以新建、刷新、采办、项目配套和整合共享等大局，逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖。加快穷困地域村落社区综合服务设施建设，率先推动易地搬迁安设区综合服务设施建设全覆盖。落实不动产统一登记造度，做好当局投资建设的城乡社区综合服务设施不动产登记服务工作。除国度还有划定表，所有以社区居民为对象的公共服务、自愿服务、专业社会工作服务，准则上在城乡社区综合服务设施中提供。创新城乡社区综合服务设施运营机造，通过居民人民协商治理、委托社会组织运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率。落实城乡社区综合服务设施供暖、水电、燃气价值优惠政策。
（三）优化社区资源配置。组织发展城乡社区规划假造试点，落实城市总体规划要求，加强与节造性具体规划、村庄规划衔接；阐扬社区规划专业人才作用，宽泛吸纳居民人民参加，科学确定社区发展项目、建设工作和资源需要。索求成立基层当局面向城乡社区的治理资源两全机造，推动人财物和责权势对称下沉到城乡社区，加强城乡社区两全使用人财物等资源的自主权。索求基层当局组织社区居民在社区资源配置公共政策决策和执行过程中，有序参加听证、发展民主评议的机造。成立机关企事业单元推广社区治理责任评价系统，推动机关企事业单元积极参加城乡社区服务、环境治理、社区治安综合治理等活动，面向城乡社区盛开文化、教育、体育等活动设施。注沉使用市场机造优化社区资源配置。
（四）推动社区减负增效。凭据社区工作事项清单成立社区工作事项准入造度，该当由基层当局推广的法定职责，不得要求基层人民性自治组织承担，不得将基层人民性自治组织作为行政法律、拆迁拆违、环境整治、城市治理、招商引资等事项的责任主体；依法必要基层人民性自治组织协助的工作事项，该当为其提供经费和必要工作前提。进一步算帐规范基层当局各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各类牌子，精简社区会议和工作台账，全面算帐基层当局各职能部门要求基层人民性自治组织出具的各类证明。尝试基层当局统一对社区工作进行综合查核评比，各职能部门不再单独组织查核评比活动，取缔对社区工作的“一票否决”事项。
（五）改进社区物业服务治理。加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业的领导和监督，成立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机造。索求在社区居民委员会下设环境和物业治理委员会，督促业主委员会和物业服务企业推广职责。索求美满业主委员会的职能，依法；ひ抵鞯暮戏ㄈɡ。索求切合前提的社区居民委员会成员通过法定法式兼任业主委员会成员。索求在无物业治理的老旧幼区依附社区居民委员会尝试自治治理。有前提的处所应规范村落社区物业治理，钻研造订物业治理费治理法子；索求在村落社区选聘物业服务企业，提供社区物业服务。索求成立社区微型消防站或自愿消防队。
五、强化组织保险
（一）美满辅导体造和工作机造。各级党委和当局要把城乡社区治理工作纳入沉要议事日程，美满党委和当局统一辅导，有关部门和群团组织亲昵共同，社会力量宽泛参加的城乡社区治理工作格局。美满中央层面城乡社区治理工作协调机造，处所各级党委和当局要成立健全相应工作机造，抓好两全领导、组织协调、资源整合和督促查抄。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄偷本忠闪⒆暄芯龆ǔ窍缟缜卫砉ぷ鞒链笫孪钤於，定期钻研城乡社区治理工作。市县党委书记要当真推广第一责任人职责，街路党工委书记、乡镇党委书记要推广好直接责任人职责。要把城乡社区治理工作纳入处所党政辅导班子和辅导干部政绩查核指标系统，纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议查核。逐步成立以社区居民中意度为重要衡量尺度的社区治理评价系统和评价了局公开机造。
（二）加大资金投入力度。加大财政保险力度，两全使用各级各部门投入城乡社区的切合前提的有关资金，提高资金使用效能，沉点支持做好城乡社区治理各项工作。老小边穷地域应凭据本地发展水平，两全中央财政通常性转移支付等现有资金渠路，支持做好城乡社区建设工作。不休拓宽城乡社区治理资金筹集渠路，激励通过慈悲捐赠、设立社区基金会等方式，疏导社会资金投向城乡社区治理领域。创新城乡社区治理资金使用机造，有序疏导居民人民参加确定资金使用方向和服务项目，全过程监督服务项目执行和资金使用。
（三）加强社区工作者行列建设。将社区工作者行列建设纳入国度和处所人才发展规划，处所要结合现实造订社区工作者行列发展专项规划和社区工作者治理法子，把城乡社区党组织、基层人民性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者行列两全治理，建设一支素质良好的专业化社区工作者行列。加强城乡社区党组织带头人行列建设，选优配强社区党组织书记，加大从社区党组织书记中招录公务员和事业假造人员力度，注沉把优良社区党组织书记提拔到街路（乡镇）辅导岗位，推动切合前提的社区党组织书记或班子成员通过依法选举担任基层人民性自治组织掌管人或成员。社区专职工作人员由基层当局职能部门凭据工作必要设岗招聘，街路处事处（乡镇当局）统一治理，社区组织两全使用。加强对社区工作者的教育培训，提高其依法处事、执行政策和服务居民能力，支吃熹参与社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会工作职业资格的赐与职业津贴。加强社区工作者风格建设，成立人民中意度占重要权沉的社区工作者评价机造，索求成立容错纠错机造和赏罚机造，调动社区工作者实干创业、鼎新创新周到。
（四）美满政策尺度系统和激励宣传机造。加强城乡社区治理工作理论政策钻研，做好城乡社区发展规划假造工作，造订“三社联动”机造建设、当局采办城乡社区服务等有关配套政策。加快成立城乡社区治理尺度系统，钻研造订城乡社区组织、社区服务、社区信息化建设等方面基础通用尺度、治理服务尺度和设施设备配置尺度。实时总结推广城乡社区治理先进经验，积极发展城市和谐社区建设、村落幸福社区建设示范创建活动和城乡社区结对共建活动，大力赞美先进城乡社区组织和优良城乡社区工作者。充分阐扬报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用，宽泛宣传城乡社区治理创新做法和凸起功效，营造全社会关切、支持、参加城乡社区治理的优良氛围。
各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮勒毡径牧，结合现实造订加强城乡社区治理工作的具体执行定见。各有关部门要凭据本定见要求和职责分工，造订贯彻落实的具体措施。
起源： 新华社