财政部将加强PPP规范治理，对固定回报、兜底回购等变相举债行为进行问责；三部委即将结合发文，明确规范推动PPP资产证券化的政策要求

【财新网】（记者 王晓霞 张宇哲）从前三年，在当局和社会本钱合作（PPP）模式深刻推动、项目加快落地的同时，部门项目操作不规范的问题起头引发各方对处所当局隐性负债增长的忧郁。财政部金融司司长孙晓霞近日接受财新记者采访时暗示，财政部对PPP执行正面清单治理，积极疏导各地规范执行PPP项目，全力杜绝清单之表的“擦边球”。

孙晓霞强调，财政部推出PPP的初衷，是要实现国度治理现代化、阐扬市场机造决定性作用、转变当局职能、成立现代财政造度和推动城镇化健全发展的五大刷新，而不仅仅是单一的融资方式扭转，或微观层面的操作方式升级。近年来，财政部会同有关方面在顶层设计、政策疏导、项目示范、宣传推广、能力建设等方面系统推动PPP工作，已经成立起覆盖PPP全性命周期治理的造度框架，并推出了三批、共700个PPP示范项目。各地当局纷纷成立有效工作机造和治理机构，因地造宜出台执行定见，造订嘉奖措施，推动项目落地，形成党委当局统一辅导、部门之间协同发力的优良工作局面。截至今年3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库PPP项目已达12287个，项目总投资额14.6万亿元。其中，已签约落地项目共计1729个，项目总投资额2.9万亿元，落地率34.5%。应该说，PPP工作总体进展顺利，功效初显。

在PPP工作急剧推动的同时，一些处所选取固定回报、兜底回购等方式包装PPP项目，借PPP名义进行变相举债融资，增长了处所当局性债务风险，引发了社会各界的关注和质疑。

对此，孙晓霞以为，当局对社会本钱承诺固定回报、兜底回购，将无法实现有效的激励和约束，显然不切合PPP风险共担、利益共享的理想，是假PPP。问题的本原在于，部门处所当局和社会本钱对PPP意识不到位，对于长达二三十年的合作仍心存疑虑。

孙晓霞强调，财政部在推动PPP工作上，始终对峙“促发展”与“防风险”并沉，强调项目要“又快又实”、规范运作，对于类似的不规范操作行为，已“三令五申”，予以严禁。今年以来，财政部进一步加大监管力度，对一些PPP项主张不规范操作问题提出整改要求，对一些处所违法违规举债担保行为进行问责。从执行成效看，起到了肯定的警示教育作用。下一步，将持续对峙“守底线”、“防风险”的准则，对存在固定回报、兜底回购等不规范操作行为的PPP项目予以算帐整改和监督问责，逐步纠正“假PPP”的歪风，防备当局性债务风险，推动PPP健全发展。

当前PPP有关司法层级不高、司法矛盾较多、政策衔接不畅等问题已经掣肘了PPP工作的顺利发展，加快PPP立法已成为社会各界的普遍呼声。为此，国务院已将PPP条例列入2017年立法工作打算并作为沉点工作，明确由国务院法造办牵头，加快推动。

孙晓霞暗示，财政部作为PPP立法工作幼组成员单元，自动分享前期立法问题钻研和司法草案草拟工作成就，积极参加PPP条例草拟订正及有关钻延注调研工作，协同推动条例立法过程。目前条例初稿已实现，筹备公开征求定见。下一步，财政部将持续共同国务院法造办加快推动条例出台，提振各方主体尤其是民营本钱参加PPP的信心。与此同时，财政部将持续美满现行PPP造度系统，优化操作流程，健全运营绩效查核机造，落实信息公开要求，着力造就具备专业运营能力的市场主体，疏导PPP市场规范发展。

近期，各地积极发展PPP资产证券化试点工作，一些PPP资产证券化产品已经签约落地。孙晓霞泄漏，为规范推动PPP资产证券化工作，财政部、人民银杏注证监会将于近期结合发文，进一步明确PPP资产证券化的前提、尺度、法式，凸起市场化导向，财政部不会参加审核，“只划定跑路，让市场主体在跑路内运作。”

孙晓霞强调，PPP资产证券化是盘活存量资产、优化融资铺排的伎俩，而不是退前路子，不能通过资产证券化将原应由股东承担的责任转嫁给公家投资者。