财政部   2015年11月04   颁布
财发 〔2015〕 42号
 

各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆出产建设兵团财政局、农业综合开发办公室，农业部（黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局）农业综合开发机构：

　　现将《农业综合开发搀扶农业优势特色产业推进农业产业化发展的领导定见》印发给你们，请遵循执行。执行中有何问题，请实时向财政部（国度农业综合开发办公室）反馈。

　　附件：农业综合开发搀扶农业优势特色产业推进农业产业化发展的领导定见

                                                                                                                                                                           财政部
                                                                                                                                                                    2015年11月4日

附件：

农业综合开发搀扶农业优势特色产业推进农业产业化发展的领导定见
　　搀扶农业产业化发展，是农业综合开发耽搁和美满农业产业链条、推动农业和村落经济结构调整的沉要方式。在当前农业出产成本攀升、资源环境硬约束加剧的新态势下，火急必要强化农业综合开发搀扶产业化发展的作用，在搀扶方式、搀扶对象、搀扶方向和搀扶环节上启发新蹊径、挖掘新潜力，加快转变农业发展方式，实现农业提质增效、农夫持续增收。现就农业综合开发搀扶农业优势特色产业推进农业产业化发展，提出如下定见：

　　一、领导思想

　　深刻贯彻落实2015年中央一号文件和国度农业综合开发联席会议心灵，以“优化布局、凸起优势、精准搀扶、提高效益”为主线，以推进村落一二三产业融合发展、农夫持续增收为指标，以打造农业优势特色产业集群为着力点，通过优选产业领域、改进搀扶方式、优化治理机造，造就和壮大新型农业经营主体，吸引多元本钱扩大投入，推动农业适度规模经营，索求进一步提高农业综合开发搀扶产业化发展的有效蹊径。沉点实现“三个转变”。一是搀扶定位从项目向产业转变。通过集中投入、合力支持区域优势特色产业，实现节本降耗、提质增效。二是执行主体从单一化向多元化转变。加大对适度规模经营的新型农业经营主体的搀扶力度，并奉行统一产业多主体共同申报、协同发展机造。三是项目资金从“主导”向“疏导”转变。以项目为平台，阐扬财政资金的疏导和杠杆作用，吸引金融本钱和社会本钱等其他资金的投入，扩大资金盘面，合力支持和发展优势特色产业。

　　二、根基准则

　。ㄒ唬┱易脊丶，集中投入。将有限的农业综合开发家政资金集中投入到支持区域农业优势特色产业中，解决项目幼而分散、效益不高的问题，充分阐扬产业集聚所拥有的节约成本、推进创新、刺激经济增长的效应，提高农业综合开发家政资金的使用效能。

　。ǘ）安身天赋，打造优势。充分阐扬区域资源天赋特色，沉点发展比力优势凸起的特色产业，推进出产身分在空间和产业上的优化配置，提高农业产业专业化水平和产出效能。通过优势特色产业的集聚和提升，将比力优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势。

　。ㄈ┟嫦蚴谐，提升价值。凭据市场需要，优化产业和种类结构，凸起品质特色、职能特色、季节特色等，满足市场多样化、优质化、动态化的需要。凭据市场变动和发展趋向，对拟搀扶的优势特色产业成立动态治理机造，提高产业搀扶的精准性。

　。ㄋ模┭映ち刺，集约开发。萦绕区域优势特色产业，合理确定产业化经营项目搀扶主体和内容，着力于产业发展关键环节，延长特色产业链条和提高产品附加值。优势特色产业集群建设与高尺度农田建设的配套衔接，最大限度阐扬农业综合开发的集功效应和示范效应，提高优势特色产业综合竞争力。

　　三、指标工作

　　从2016年起头，农业综合开发产业化经营项目集中支持区域农业优势特色产业。对纳入农业综合开发优先搀扶领域的优势特色产业，通过沉点搀扶、陆续搀扶，力争用3年功夫，在各农业综合开发县初步形成1-2个优势特色产业，以省为单元各形成10个左右、在全国初步形成百个资源比力优势大、产业链条延长长、一二三产业融合发展、示范带作为用强的区域农业优势特色产业集群，撬动金融本钱和社会本钱等其他资金投入，推动一批新型农业经营主体发展壮大，显著提升农业综合开发效益和水平，使农业综合开发成为推动农业优势特色产业发展、转变农业发展方式、推动农业现代化建设和推进农夫持续增收的沉要力量。

　　四、搀扶领域

　　产业化经营项目所搀扶产业以纳入《全国农业综合开发搀扶农业优势特色产业规划》（以下简称《规划》）的产业为主。激励各省级农发机构在本区域内确定10个左右的沉点农业优势特色产业。各县级农发机构准则上在本区域农业优势特色产业领域内择优选项。针对本区域领域内的农业优势特色产业，找准产业链条中的关键环节、幽微环节进行沉点搀扶、陆续搀扶，打造齐全的产业链条，做大做强区域农业优势特色产业。

　　五、搀扶内容

　　搀扶内容重要萦绕美满农业优势特色产业链发展，具体蕴含：种植业涉及的种苗繁育、尺度化种植基地、农产品贮藏保鲜、拔除物加工利用等；养殖业涉及的种畜禽（蕴含水产）繁育、尺度化养殖基地、畜禽（蕴含水产）买卖场所、饲草种植、饲料加工、粪污无害化处置、有机肥加工等；加工及流通业涉及的加工基地、原料仓储、制品贮藏保鲜、冷链物流、产地批发市场等。同时，激励发展“互联网+农业”，积极支持优势特色农产品电子商务平台建设。

　　六、搀扶方式

　　充分阐扬财政资金对金融本钱和社会本钱的引领和杠杆作用，调整和美满财政资金对农业优势特色产业的搀扶方式，逐步形成以贷款贴息为主、以财政补助为辅、财政股权投资基金等多种大局并存的多元化搀扶系统。贷款贴息项目优先搀扶实力较强、规模较大、示范带作为用显著的农业产业化龙头企业和农夫合作社。财政补助项目优先搀扶农夫合作社、家庭农场、专业大户及农业社会化服务组织等。激励和疏导有前提的地域采取财政股权投资基金、贷款子目担；鸬炔蠓龇绞，阐扬财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多金融本钱和社会本钱支持优势特色产业发展。同时，激励处所积极索求有利于扩大社会本钱投入、壮大优势特色产业集群的其他搀扶方式。

　　七、工作要求

　。ㄒ唬┘忧孔橹涫。各省级农发机构可参照国度农发办颁布的农业综合开发产业化经营项目申报指南和上一年度项目执行情况，造订切合省情的年度申报指南，明确具体搀扶政策。并于国度农发办颁布农业综合开发产业化经营项目申报指南之日起一个月内下发至县级农发机构。

　。ǘ）注沉资金整合。依照“规划先杏注加强衔接、两全铺排、凸起沉点、讲求实效”的准则，两全有关支农涉农资金，着力整合农发资金和金融本钱、社会本钱，加强项目间的有机衔接，形成搀扶优势特色产业发展的壮大合力。

　。ㄈ┘だ刃邢仁。激励处所积极索求、创新产业化经营项目搀扶方式，撬动金融本钱和社会本钱，加大投入，提高农发资金使用效能，实现农发资金与金融本钱、社会本钱的有效共同和良性互动。激励有前提的处所进行先行先试，报经国度农发办赞成后予以执行。

　。ㄋ模┦凳弊芙崦缆。各地要进一步加强调查钻研，及使仄握和跟踪优势特色产业发展和项目运行情况，不休总结经验，针对存在问题，当令美满有关政策措施，确保农业综合开发搀扶优势特色产业获得预期功效。国度农发办将各省份搀扶农业优势特色产业工作发展情况，纳入省级农发机构治理工作综合查核领域予以查核。对工作积极性高、优势特色产业发展功效显著的省份，鄙人一规划周期的资金分配中予以倾斜。