国务院   2015年09月24   颁布
国发 〔2015〕 54号
 

 
各省、自治区、直辖市人民当局
，国务院各部委、各直属机构：

    发展混合所有造经济
，是深入国有企业鼎新的沉要行动。为贯彻党的十八大和十八届三钟注四中全会心灵
，依照“四个全面”战术布局要求
，落实党中央、国务院决策部署
，推动国有企业混合所有造鼎新
，推进各类所有造经济共同发展
，现提出以下定见。

　　一、总体要求

　。ㄒ唬┒π缕舫痰愫吐浣诺。

    ——国有本钱、集体本钱、非公有本钱等交叉持股、相互融合的混合所有造经济
，是根基经济造度的沉要实现大局。多年来
，一批国有企业通过刷新发展成为混合所有造企业
，但治理机造和监管体造还必要进一步美满；还有很多国有企业为转换经营机造、提高运行效能
，在积极索求混合所有造鼎新。当前
，应对日益强烈的国际竞争和挑战
，推动我国经济维持中高速增长、迈向中高端水平
，必要通过深入国有企业混合所有造鼎新
，推动美满现代企业造度
，健全企业法人治理结构；提高国有本钱配置和运行效能
，优化国有经济布局
，加强国有经济活力、节造力、影响力和抗风险能力
，自动适应和引领经济发展新常态；推进国有企业转换经营机造
，放大国有本钱职能
，实现国有资产保值增值
，实现各类所有造本钱扬长避短、相互推进、共同发展
，夯实社会主义根基经济造度的微观基础。在国有企业混合所有造鼎新中
，要坚定预防因监管不到位、鼎新不彻底导致国有资产流失。

　。ǘ）根基准则。

    ——当局疏导
，市场运作。尊沉市场经济法规和企业发展法规
，以企业为主体
，充分阐扬市场机造作用
，把引本钱与转折造结合起来
，把产权多元化与美满企业法人治理结构结合起来
，索求国有企业混合所有造鼎新的有效蹊径。

    ——美满造度
，；げ。以；げā⑹鼗ぷ笕⑼骋皇谐　⑵降然セ弧⑵秸赫⒂行Ъ喙芪枷
，切实；せ旌纤性炱笠蹈骼喑鲎嗜说牟ㄈɡ
，调动各类本钱参加发展混合所有造经济的积极性。

    ——严格法式
，规范操作。对峙依法依规
，进一步健全国有资产买卖规定
，科学评估国有资产价值
，美满市场定价机造
，切实做到规定公开、过程公开、了局公开。强化买卖主体和买卖过程监管
，预防暗箱操作、廉价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务
，杜绝国有资产流失。

    ——宜改则改
，稳妥推动。对通过尝试股份造、上市等蹊径已经尝试混合所有造的国有企业
，要着力在美满现代企业造度、提高本钱运行效能高低功夫；对合适持续推动混合所有造鼎新的国有企业
，要充分阐扬市场机造作用
，对峙因地施策、因业施策、因企施策
，宜独则独、宜控则控、宜参则参
，不搞拉郎配
，不搞全覆盖
，不设功夫表
，一企一策
，成熟一个推动一个
，确保鼎新规范有序进行。尊沉基层创新实际
，形成一批可复造、可推广的成功做法。

　　二、分类推动国有企业混合所有造鼎新

    （三）稳妥推动主业处于充分竞争行业和领域的商衣粪国有企业混合所有造鼎新。依照市场化、国际化要求
，以加强国有经济活力、放大国有本钱职能、实现国有资产保值增值为重要指标
，以提高经济效益和创新贸易模式为导向
，充分使用整体上市等方式
，积极引入其他国有本钱或各类非国有本钱实现股权多元化。对峙以本钱为纽带美满混合所有造企业治理结构和治理方式
，国有本钱出资人和各类非国有本钱出资人以股东身份推广权势和职责
，使混合所有造企业成为真正的市场主体。

    （四）有效索求主业处于沉要行业和关键领域的商衣粪国有企业混合所有造鼎新。对主业处于关系国度安全、国民经济命脉的沉要行业和关键领域、重要承担沉大专项工作的商衣粪国有企业
，要维持国有本钱控股职位
，支持非国有本钱参股。对天然垄断行业
，尝试以政企分隔、政资分隔、特许经营、当拘泥管为重要内容的鼎新
，凭据分歧业业特点尝试网运分隔、铺开竞争性业务
，推进公共资源配置市场化
，同时加强分类依法监管
，规范投机模式。

    ——沉要通讯基础设施、枢纽型交通基础设施、沉要江河道域节造性水利水电航电枢纽、跨流域调水工程等领域
，尝试国有独资或控股
，允许切合前提的非国有企业依法通过特许经营、当局采办服务等方式参加建设和运营。

    ——沉要水资源、丛林资源、战术性矿产资源等开发利用
，尝试国有独资或绝对控股
，在强化环境、质量、安全监管的基础上
，允许非国有本钱进入
，依法依规有序参加开发经营。

    ——江河主干渠路、石油天然气主干管网、电网等
，凭据分歧业业领域特点尝试网运分隔、主辅分离
，除对天然垄断环节的管网尝试国有独资或绝对控股表
，铺开竞争性业务
，允许非国有本钱平等进入。

    ——核电、沉要公共技术平台、形象测绘水文等基础数据采集利用等领域
，尝试国有独资或绝对控股
，支持非国有企业投资参股以及参加特许经营和当局采购。粮食、石油、天然气等战术物资国度储蓄领域维持国有独资或控股。

    ——国防军工等特殊产业
，从事战术兵器设备科研出产、关系国度战术安全和涉及国度主题思密的主题军工能力领域
，尝试国有独资或绝对控股。其他军工领域
，分类逐步放宽市场准入
，成立竞争性采购体造机造
，支持非国有企业参加兵器设备科研出产、维建服务和竞争性采购。

    ——对其他服务国度战术指标、沉要前瞻性战术性产业、生态环境；ぁ⒐灿眉际跗教ǖ瘸烈幸岛凸丶煊
，加大国有本钱投资力度
，阐扬国有本钱疏导和带作为用。

    （五）疏导公益类国有企业规范发展混合所有造鼎新。在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域
，凭据分歧业务特点
，加强分类领导
，推动具备前提的企业实现投资主体多元化。通过采办服务、特许经营、委托代理等方式
，激励非国有企业参加经营。当局要加强对价值水平、成本节造、服务质量、安全尺度、信息披露、营运效能、保险能力等方面的监管
，凭据企业分歧特点有区别地查核其经交易绩指标和国有资产保值增值情况
，查核中要引入社会评价。

　　三、分层推动国有企业混合所有造鼎新

    （六）疏导在子公司层面有序推动混合所有造鼎新。对国有企业集团公司二级及以下企业
，以研发创新、出产服务等实体企业为沉点
，引入非国有本钱
，加快技术创新、治理创新、贸易模式创新
，合理限造法人层级
，有效压缩治理层级。明确股东的司法职位和股东在本钱收益、企业沉大决策、选择治理者等方面的权势
，股东依法按出资比例和公司章程划定行权履职。

    （七）索求在集团公司层面推动混合所有造鼎新。在国度有明确划定的特定领域
，对峙国有本钱控股
，形成合理的治理结构和市场化经营机造；在其他领域
，激励通过整体上视注并购沉组、刊行可转债等方式
，逐措施整国有股权比例
，积极引入各类投资者
，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效矫捷的经营机造。

    （八）激励处所从现实启程推动混合所有造鼎新。各地域要当真贯彻落实中央要求
，分辨分歧情况
，造订美满鼎新规划和有关配套措施
，领导国有企业稳妥发展混合所有造鼎新
，确保鼎新依法合规、有序推动。

　　四、激励各类本钱参加国有企业混合所有造鼎新

    （九）激励非公有本钱参加国有企业混合所有造鼎新。非公有本钱投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式
，参加国有企业刷新沉组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营治理。非公有本钱投资主体能够钱币出资
，或以实物、股权、地皮使用权等司法律规允许的方式出资。企业国有产权或国有股权让渡时
，除国度还有划定表
，通常不在意向受让人资质前提中对民间投资主体单独设置附加前提。

    （十）支持集体本钱参加国有企业混合所有造鼎新。了了集体资产产权
，发展股权多元化、经营产业化、治理规范化的经济实体。允许经确权认定的集体本钱、资产和其他出产身分作价入股
，参加国有企业混合所有造鼎新。钻研造订股份合作经济（企业）治理法子。

    （十一）有序吸收表资参加国有企业混合所有造鼎新。引入表资参加国有企业刷新沉组、合伙合作
，激励通过海表并购、投融资合作、离岸金融等方式
，充分利用国际市场、技术、人才等资源和身分
，发展混合所有造经济
，深度参加国际竞争和全球产业分工
，提高资源全球化配置能力。依照扩大盛开与加强监管同步的要求
，遵循表商投资产业领导目录和有关安全审查划定
，美满表资安全审查工作机造
，切实加强风险防备。

    （十二）推广当局和社会本钱合作（PPP）模式。优化当局投资方式
，通过投资补助、基金注资、担保补助、贷款贴息等
，优先支持引入社会本钱的项目。以项目运营绩效评价了局为凭据
，当令对价值和补助进行调整。组合引入保险资金、社；鸬瘸志猛蹲收卟渭庸瘸恋愎こ掏蹲。激励社会本钱投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目
，使投资者在平等竞争中获取合理收益。加强信息公开和项目储蓄
，成立综合信息服务平台。

    （十三）激励国有本钱以多种方式入股非国有企业。在公共服务、高新技术、生态环境；ず驼绞跣圆档瘸恋懔煊
，以市场选择为前提
，以本钱为纽带
，充分阐扬国有本钱投资、运营公司的本钱运作平台作用
，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。激励国有企业通过投资入股、结合投资、并购沉组等多种方式
，与非国有企业进行股权融合、战术合作、资源整合
，发展混合所有造经济。支持国有本钱与非国有本钱共同设立股权投资基金
，参加企业刷新沉组。

    （十四）索求美满优先股和国度特殊治理股方式。国有本钱参股非国有企业或国有企业引入非国有本钱时
，允许将部门国有本钱转化为优先股。在少数特定领域索求成立国度特殊治理股造度
，遵循有关司法律规和公司章程划定
，行使特定事项否决权
，保障国有本钱在特定领域的节造力。

    （十五）索求尝试混合所有造企业员工持股。对峙激励和约束相结合的准则
，通过试点稳妥推动员工持股。员工持股重要采取增资扩股、出资新设等方式
，优先支持人才本钱和技术身分贡献占比力高的转造科研院所、高新技术企业和科技服务型企业发展试点
，支持对企业经交易绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营治理人员和业务骨干等持股。美满有关政策
，健全审核法式
，规范操作流程
，严格资产评估
，成立健全股权流转和退出机造
，确保员工持股公开通明
，严禁暗箱操作
，预防利益输送；旌纤性炱笠党⑹栽惫こ止
，要依照混合所有造企业尝试员工持股试点的有关工作要求组织执行。

　　五、成立健全混合所有造企业治理机造

    （十六）进一步确立和落实企业市场主体职位。当局不得过问企业自主经营
，股东不得过问企业日常运营
，确保企业治理规范、激励约束机造到位。落实董事会对经理层成员等高级经营治理人员选聘、业绩查核和薪酬治理等权柄
，守护企业真正的市场主体职位。

    （十七）健全混合所有造企业法人治理结构；旌纤性炱笠狄闪⒔∪执笠翟於
，了了产权
，同股同权
，依法；じ骼喙啥ɡ。规范企业股东（大）会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系
，按章程行权
，对本钱监管
，靠市场选人
，依规定运行
，形成定位清澈、权责对等、运行协调、造衡有效的法人治理结构。

    （十八）奉行混合所有造企业职业经理人造度。依照现代企业造度要求
，成立市场导向的选人用人和激励约束机造
，通过市场化方式选聘职业经理人依法掌管企业经营治理
，通顺现有经营治理者与职业经理人的身份转换通路。职业经理人尝试任期造和左券化治理
，依照市场化准则决定薪酬
，能够采取多种方式索求中持久激励机造。严格职业经理人任期治理和绩效查核
，加快成立退出机造。

　　六、成立依法合规的操作规定
   
    （十九）严格规范操作流程和审批法式。在组建和注册混合所有造企业时
，要凭据有关司法律规
，规范国有资产授权经营和产权买卖等行为
，健全清产核资、评估定价、让渡买卖、登记确权等国有产权流转法式。国有企业产权和股权让渡、增资扩股、上市公司增发等
，应在产权、股权、证券市场公开披露信息
，公开择优确定投资人
，达成买卖意向后应实时公示买卖对象、买卖价值、关联买卖等信息
，预防利益输送。国有企业执行混合所有造鼎新前
，应凭据本定见造订规划
，报同级国有资产监管机构核准；沉要国有企业刷新后国有本钱不再控股的
，报同级人民当局核准。国有资产监管机构要依照本定见要求
，明确国有企业混合所有造鼎新的操作流程。规划审批时
，应加强对社会资性质量、合作方诚信与操守、债权债务关系等内容的审核。要充分保险企业职工对国有企业混合所有造鼎新的知情权和参加权
，涉及职工亲身利益的要做好评估工作
，职工安设规划要经过职工代表大会或者职工大会审议通过。

    （二十）健全国有资产定价机造。依照公开平正公正准则
，美满国有资产买卖方式
，严格规范国有资产登记、让渡、算帐、退出等法式和买卖行为。通过产权、股权、证券市场发现和合理确定资产价值
，阐扬专业化中介机构作用
，借助多种市场化定价伎俩
，美满资产定价机造
，执行信息公开
，加强社会监督
，预防出现内部人节造、利益输送造成国有资产流失。

    （二十一）切实加强监管。当局有关部门要加强对国有企业混合所有造鼎新的监管
，美满国有产权买卖规定和监管造度。国有资产监管机构对鼎新中出现的违法让渡和侵吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作、逃废债务等行为
，要依法端庄处置。审计部门要依法推广审计监督职能
，加强对刷新企业原国有企业法定代表人的离职审计。充分阐扬第三方机构在清产核资、财政审计、资产定价、股权托管等方面的作用。加强企业职工内部监督。进一步做好信息公开
，自觉接受社会监督。

　　七、营造国有企业混合所有造鼎新的优良环境

    （二十二）加强产权；。健全严格的产权占佑注使用、收益、处罚等齐全；ぴ於
，依法；せ旌纤性炱笠蹈骼喑鲎嗜说牟ê椭恫ㄈɡ。在立法、司法和行政法律过程中
，对峙对各类所有造经济产权和合法利益赐与一致司法；。

    （二十三）健全多档次本钱市场。加快成立规定统一、买卖规范的场表市场
，推进非上市股份公司股权买卖
，美满股权、债权、物权、知识产权及信陀注融资租赁、产业投资基金等产品买卖机造。成立规范的区域性股权市场
，为企业提供融资服务
，推进资产证券化和本钱流动
，健全股权登记、托管、做市商等第三方服务系统。以具备前提的区域性股权、产权市场为载体
，索求成立统一结算造度
，美满股权公开让渡和报价机造。造订场表市场买卖规定和规范监管造度
，明确监管主体
，尝试属地化、专业化监管。

    （二十四）美满支持国有企业混合所有造鼎新的政策。进一步简政放权
，最大限度取缔涉及企业依法自主经营的行政许可审批事项。凡是市场主体基于自愿的投资经营和民事行为
，只有不属于司法律规不容进入的领域
，且不风险国度安全、社会公共利益和第三方合法权利
，不得限度进入。美满工商登记、财税治理、地皮治理、金融服务等政策。依法妥善解决混合所有造鼎新涉及的国有企业职工劳动关系调整、社会保险关系接续等问题
，确保企业职工行列不变。加快剥离国有企业办社会职能
，妥善解决汗青遗留问题。美满统计造度
，加强监测分析。

    （二十五）加快成立健全司法律规造度。健全混合所有造经济有关司法律规和规章
，加大司法律规立、改、废、释工作力度
，确保鼎新于法有据。凭据鼎新必要抓紧对合同法、物权法、公司法、企业国有资产法、企业破产法中有关司法造度进行钻研
，遵循法定法式实时提请批改。推动加快造订有关产权；ぁ⑹谐∽既牒屯顺觥⒙蚵艄娑ā⑵秸赫确矫嫠痉晒。

　　八、组织执行

    （二十六）成立工作协调机造。国有企业混合所有造鼎新涉及面广、政策性强、社会关注度高。各地域、各有关部门和单元要高度器沉
，精心组织
，严守规范
，明确责任。各级当拘陌有关职能部门要加强对国有企业混合所有造鼎新的组织辅导
，做好把关定向、配套落实、审核核准、纠偏提醒等工作。各级国有资产监管机构要实时跟踪鼎新进展
，加强鼎新协调
，评估鼎新功效
，推广鼎新经验
，沉大问题实时向同级人民当局汇报。各级工商联要充分阐扬宽泛联系非公有造企业的组织优势
，参加做好沟通政企、凝聚共识、决策征询、政策评估、典型宣传等方面工作。

    （二十七）加强混合所有造企业党建工作。对峙党的建设与企业鼎新同步经营、同步发展
，凭据企业组织大局变动
，同步设置或调整党的组织
，理顺党组织从属关系
，同步选配好党组织掌管人
，健全党的工作机构
，配强党务工作者行列
，保险党组织工作经费
，有效发展党的工作
，阐扬好党组织政治主题作用和党员前锋圭表作用。

    （二十八）发展分歧领域混合所有造鼎新试点示范。结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域鼎新
，发展铺开竞争性业务、推动混合所有造鼎新试点示范。在基础设施和公共服务领域选择有代表性确当局投融资项目
，发展多种大局确当局和社会本钱合作试点
，加快形成可复造、可推广的模式和经验。

    （二十九）营造优良的舆论氛围。以对峙“两个绝不颠簸”（绝不颠簸坚韧和发展公有造经济
，绝不颠簸激励、支持、疏导非公有造经济发展）为导向
，加强国有企业混合所有造鼎新舆论宣传
，做好政策解读
，阐释指标方向和沉要意思
，宣传成功经验
，正确疏导舆论
，回应社会关切
，使宽大人民人民相识和支持鼎新。

    各级当局要加强对国有企业混合所有造鼎新的辅导
，凭据本定见
，结合现实推动鼎新。

    金融、文化等国有企业的鼎新
，中央还有划定的依其划定执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                   　 国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                  　2015年9月23日

　。ù思公开颁布）