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农业部等四部委出台国度现代农业示范区鼎新与建设领导定见
颁布日期：2015年09月26日浏览次数：次
各省、自治区、直辖市和打算单列市农业厅（局、委） ，发展鼎新委 ，财政（财政）厅（局） ，各银监局 ，各政策性银杏注国有贸易银杏注股份造贸易银行 ，中国邮政储蓄银行：
国度现代农业示范区是索求中国特色新型农业现代化路路的沉要平台和载体 。2010年以来 ，依照中央部署要求 ，农业部在全国认定了283个国度现代农业示范区（以下简称示范区） 。各地各部门高度器沉 ，统指挥若定划 ，合力共同 ，加大支持 ，示范区建设日益展示出旺盛的性命力和壮大的带头力 。当前 ，我国已进入传统农业向现代农业加快转型逾越的关键阶段 ，为使示范区进一步当好全国现代农业发展的“排头兵”、农业鼎新的“试验田”和区域现代农业“展示板” ，现提出以下定见 。
一、总体思路和指标
（一）总体思路 。依照产出高效、产品安全、资源节约、环境敦睦的发展要求 ，以率先实现农业现代化为指标 ，以加快转变农业发展方式为主线 ，强化鼎新创新、科技驱动、资源整合和政策支持 ，推动现代物质技术设备宽泛利用 ，新型经营主体蓬勃发展 ，农业产业结构优化升级 ，可持续发展体造机造健全 ，打造发展先进、创新活跃、可复造可推广的典型样板 ，形成区域现代农业发展极 ，示范引领中国特色新型农业现代化建设 。
（二）总体指标 。到2020年 ，一半以上的示范区进入根基实现农业现代化阶段 ，初步形成一批区域代表性强、类型多样、蹊径清澈的建设模式 。高尺度农田建设工作全面落实 ，耕地质量大幅提升 ，现代科技宽泛利用 ，农作物耕种收综合机械化水平均匀达到80%左右 ，多种大局的适度规模经营比沉均匀超过60% 。农业用水总量有效节造 ，化肥农药使用量实现零增长 ，农业拔除物（农膜、秸秆、畜禽粪便）根基实现资源化利用 。农夫人均可摆布收入年均增长10%左右 ，在更大领域、更广领域引领和带头各地现代农业发展迈出新措施 。
二、改善出产前提 ，率先实现基础设施完整化
（三）集中连片建设主导产业主题片区 。以粮棉油糖等大量农产品出产主题村镇为基础 ，健全统一规划、部门协调、法式规范的建设治理体造 ，整合各类涉农资金 ，阐扬好新增建设用地地皮有偿使用费、农业地皮开发资金和农田水利建设资金支持农业基础设施建设的作用 ，提高资金使用效益 。落实耕地质量；び胩嵘际醮胧 ，整村整乡整建造推动主题片区建设 。支持有前提的示范区以主题片区为载体 ，积极索求划定粮食出产职能区 ，推进高尺度农田建设与粮食产能建设有机结合 ，大规 ７⒄沽甘掣卟唇ê吐躺霾Ｊ焦ス ，不变提高耕地质量 ，建设高产稳产、生态安全的现代粮食出产基地 。激励使用以奖代补、以补促建等措施 ，支持村集体和新型农业经营主体承担主题片区项目建设工作 ，美满建后管护机造 。
（四）分类打造特色产业园（基地） 。对峙市场导向、规模合理、效益优先 ，结合“一村一品、一乡一业” ，两全布局各类特色产业示范园（基地） ，有序推动高水平、网格化、带头力强的特色产业示范园（基地）建设 ，阐扬比力优势 ，实现以点带面、错位发展 。支持示范区依照法式和尺度执行园艺产品提质增效工程 ，宽泛发展园艺作物、热作尺度园创建活动 ，以及园艺作物“三品提升”（种类改进、品质改进和品牌创建）行动 。
（五）提升尺度化规模养殖水平 。对峙推动尺度化规模养殖场建设与区域地皮消纳能力、资源承载能力相匹配 ，调整优化畜禽水产养殖基地布局 ，发展养殖尺度化和水产健全养殖示范场创建活动 。激励优先利用未利用地发展养殖业 。率吓爪用物联网技术和智能化养殖设备 ，成立科学、高效的动物疫病防控治理机造 。支持尺度化规模养殖 。ㄓ浊┓⒄剐笄莘辔圩酆侠 ，配套建设畜禽粪污治理和资源化利用设施 。索求规模养殖用电按农业出产电价执行的具体执行法子 。
三、强化科技支持 ，率先实现技术利用集成化
（六）因地造宜推动农业机械化 ；髑笙执骷际跤肴袒祷诤系某霾Ｊ ，支持示范区推广利用农业机械化新技术、新机具 ，推进粮食主产区的示范区率先实现幼麦、水稻、玉米等主粮作物出产全程机械化 ，其他农产品优势区的示范区在机插秧、机采棉、甘蔗机收等幽微环节上率先突破 。农机购置补助政策进一步向示范区倾斜 ，造就壮大农机大户、农机合作组织 ，索求推广以信息化伎俩推进跨区作业、订单作业的有效蹊径和方式 。优先在示范区执行重要农作物出产全程机械化示范县项目 。
（七）率先遍及利用现代科技成就 。索求农业科研机构与新型经营主体合作集成熟化科技成就的有效蹊径 ，成立并美满“一个主导产业、一位首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支服务团队”的农技推广机造 ，推进现代科技与产业发展有机融合 。创新拓展科技服务领域 ，成立新种类推荐、育秧供苗等综合服务网络 ，加强基层农业灾害预警防控与统防统治能力建设 。大力发展农业尺度化出产 ，推广使用产地质量证明 ，成立产地准出机造 。有前提的示范区要率先整合农业信息资源 ，加快推动互联网与农业出产经营融合发展 ，推动物联网等在农业领域的宽泛利用 ，依附移动互联网、大数据、云推算等现代信息技术 ，建设出产治理智能化平台和全程可追忆、互联共享的农产品质量及食品安全信息平台 。
四、引发发展活力 ，率先实现出产经营集约化
（八）构建多种大局适度规模经营新格局 。实现地皮确权登记颁证工作 ，疏导农夫采取互换、入股、托管、并地等方式 ，发展多种大局的适度规模经营 。健全流转市场和县村落服务网络 ，激励支持承包地皮经营权更多地通过公开市场向新型农业经营主体流转 ，索求成立自愿组合、集中连片流转地皮机造 。支持国有农场参加村落地皮流转 。激励示范区率先成立工商企业租赁田舍承包地的资格审查、项目审核、风险保险金造度 。激励社会化服务组织萦绕产前产中产后关键环节 ，为多多分散经营田舍提供统一服务 ，以社会化服务带头出产经营的规；⒊叨然 。对落实政策好、激励措施实、推动功效显著的示范区 ，在组织申报有关项目、试点政策时赐与适量加分或优先推荐嘉奖 。
（九）倾斜支持新型农业经营主体 。将新型经营主体作为新增农业出产性补助的支持沉点 ，放宽新型农业经营主体建设农机库棚、仓储等设施的用地搀扶政策 。疏导家庭农场和农夫合作社结合与合作 ，索求激励科技特派员、大中专毕业生、基层农技人员领办或创办农夫合作社的政策措施 。新型职业农夫造就覆盖到所有示范区 ，加大村落实用人才带头人示范培训力度 ，培训对象以新型经营主体为主 。
（十）全方位推动农业社会化服务 。加快健全农业公益性服务经费保险和绩效查核激励机造 ，试行当局采办公益性服务 。创新搭建以公益性服务为基础的综合性服务平台 ，吸引农资配送、农机作业、工厂化育秧、病虫害统防统治、配方肥统配统施、设施维建等经营性、半经营性服务有序集聚 ，推进公益性服务与市场化服务优势互补、成龙配套 ，为各类主体提供保姆式、菜单式、超市式等多种大局系列化服务 。索求造订沉点行业、重要种类出产性服务的具体规范和合同样本 ，健全服务尺度和流程 。
（十一）大力发展农业产业化集群 。支持示范区依附高产高效生态农业产业基地 ，疏导农产品加工企业向产业集聚区集聚 ，建设与农业产业化集群相配套的农产品产地批发市场、物流配送中心 ，推进一二三产业融合互动 。美满鲜活农产品、特色农产品和冷链物流系统 ，支持各地发展农社对接、农超对接、直销直供等现代流通新业态；激励有前提的示范区创建区域特色品牌 ，发展电商及连锁配送 ，索求创新服务农业出产营销的新方式 。支持有关领域、相近环节、高低游产业间的各类农业新型经营主体的融合发展 ，通过“一连不断”、“隔二连三” ，创新联动经营、合作服务的合作机造 ，疏导新型经营主体组合型、群体化发展 。
五、；ぷ试椿肪 ，率先实现农业可持续发展
（十二）尝试农业资源挂牌； 。在综合思考天然前提、经济发展水平、市场需要等成分的基础上 ，以农业资源环境承载力为基准 ，因地造宜 ，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜渔则渔 ，推动区域出产力布局优化 ，提高农业出产与资源环境匹配度 。落实最严格的耕地；ぁ⑺试粗卫砗突肪潮；ぴ於 ，率先在示范区划定永远根基农田 ，成立粮食出产职能区挂牌；せ 。以第二次全河山地调查及年度地皮调换调查成就为基础 ，支持示范区构建耕地；ば畔⑵教 ，成立公开公示机造 。加强；ば愿骷际踝暄 ，推进免耕播种、深松整地、科学除草等技术宽泛利用 。加大天然草原退牧还草工程、草原畜牧业提质增效示范工程在示范区执行力度 ，优先在合适示范区发展草原天然；でㄉ 。
（十三）推动农业环境长效治理 。索求构建适应化肥、农药使用量零增长的技术系统 ，加快扭转大水、大肥、大药的技术模式 ，推动新型农业经营主体全面成立农药化肥等投入品使用档案 ，索求农药可追忆系统 。健全农业面源传染和农产品产地环境例行监测造度 ，激励发展高尺度农膜推广和残膜回收利用示范 ，索求秸秆综合利用新模式新机造 。加强病死畜禽无害化处置技术研发与推广利用 ，激励有前提的示范区索求病死畜禽无害化处置的新蹊径 。农业清洁出产示范项目沉点在示范区执行 ，测土配方施肥项目逐步实现示范区全覆盖 ，不休提高水肥一体化等农艺技术在示范区的利用水平 。
（十四）发展高产高效生态敦睦型农业 。以优质、高产、高效、生态、安全为衡量尺度 ，净化产地环境 ，因地造宜建设高产高效生态农业基地 。有前提的示范区应积极发展粮食作物改种饲料作物、粮草轮作、发展草牧业等试点 ，调整优化农业出产结构；积极推广以沼气为纽带的种养循环模式 ，削减传染物排放 ，提高畜禽粪便、有机拔除物资源化利用水平；大力发展立体养殖 ，积极推动稻鱼共生、林下放养等生态农业模式 。
六、加大投入力度 ，率先实现支持；は低郴
（十五）加强涉农资金整合 。强化财政资金两全使用 ，在资金起源渠路不变、用处不变、治理权限不变、查抄验收尺度不变的前提下 ，突破行业界限、部门宰割 ，以示范区为平台 ，以规划为凭据 ，以主题片区建设为切入点 ，依照职能配套要求 ，两全衔接各类项目执行的资金打算和进度铺排 ，成立健全相互共同、良性互动的沟通协调机造 ，提高财政资金有序投放的整体效力和使用效能 。中央财政对体造机造创新力度大、现代农业发展功效好的示范区持续执行“以奖代补”政策并逐步扩大奖补领域 ，现代农业出产发展资金、农业综合开发资金等有关涉农资金结合现有渠路对切合前提的示范区赐与倾斜支持 。
（十六）创新农业金融产品和服务模式 。推广以农业机械设备、水域滩涂养殖权、承包地皮收益权、农业保险保单、订单仓单等为标的的新型抵（质）押担保方式 ，成立各类农业资产价值评估机造和流通变现渠路 。把农夫合作社等新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信誉评定领域 ，对信誉等级较高的尝试贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等正向激励措施 。创新农业贷款风险赔偿机造 ，激励有前提的示范区成立农业金融风险赔偿基金 ，组建当局出资为主、涉农服务为沉点的融资性担； 。选择有前提的示范区发展财政资金疏导金融本钱试点 ，优先成立农业信贷担； 。
（十七）美满农业保险服务 。加快发展农业保险 ，提高粮食作物保险覆盖面和保险水平 。索求发展重要粮食作物、生猪指标价值保险和蔬菜价值指数保险 ，以及贷款保障保险和信誉保险等业务 。激励保险机构开设特色优势农产品保险及适应新型经营主体需要的险种 。激励有前提的示范区对设施农业、农机具、渔业养殖、造种、林果等保险保费予以补助 。
七、强化辐射带头 ，示范引领全国农业现代化建设
（十八）推动“产村城”协调发展 。示范区现代农业建设规划应纳入本地城乡发展总体规划 ，疏导农产品出产基地建设与新型城镇化建设、新村落建设和谐相融 。大力挖掘村落文化资源 ，拓展农业职能、传承农耕文化 ，发展休闲农业、创意农业等新型业态 ，实现产村相融 ，一体发展 。激励有前提的示范区将农业出产作为城乡发展的生态本底 ，索求成立城镇化发展过程中对农业出产的生态；び肱獬セ 。
（十九）强化结合与合作 。激励示范区与其它区域成立农业区域合作机造 ，采取共建基地、合作营销等方式 ，先发带头后发 。通过召开现场观摩会、经验互换会、专题钻研会等大局总结推广建设经验 。激励示范区积极参加农业国际合作 ，支持有前提的企业引进国际先进技术设备、良好种类、科学治理模式 ，发展优势农产品出口品牌和出口基地建设 ，启发出口市场 。
（二十）创新建设治理机造 。成立农业、发改、财政、银监等中央部门单元参与的示范区会商机造 ，健全美满示范区竞争择优的准入机造、动态监测的评价机造、能进能退的治理机造 ，提高建设领导和治理服务水平 。省级有关部门要加强示范区建设跟踪分析和领导服务 ，实时援手解决沉大问题 ，形成推动示范区建设的壮大合力 。各示范区要成立由党政重要辅导牵头的示范区建设议事协调机构 ，两全整合伙源 ，出台得力措施 ，明确职责分工 ，强化督导落实 ，确保示范区各项建设工作顺利高效实现 ，真正阐扬示范引领作用 。
起源：中国农业新闻网-农夫日报
起源：中国农业新闻网-农夫日报